北控水務楊光 | 黑臭水體PPP模式運行北控經驗當前位置：首頁 > 新聞動態 > 新聞動態 > 正文

北控水務投資的項目是福州市鼓臺中心區PPP治理的項目，位于福州市鼓樓、臺江行政區劃范圍內，涉及河道包括28條河道及左海、西湖，河道總長度約47.8km，覆蓋鼓臺中心區60km2。治理范圍內28條河，重度黑臭河道10條。水質目標是在2017年底，消除黑臭，自運營日開始，主要指標接近地表V類水。建設內容包括水系整治工程、截污收集工程、生態修復工程、水系連通與景觀工程、智慧信息監控系統及其他配套設施等。總投資16億元（中標金額）。

這個項目有三個特征：復雜性、緊迫性、動態性。

復雜性

我們認為這個項目是我們近十年來城市建成區中心河道治理最難的一個項目。它難在哪里？首先，重度污染的河道占的比例大，第二入河的雨水污水管道眾多，雨污的混接非常嚴重。

第三，空間局促，施工難度非常大。第四,河道底泥污染非常嚴重，而且清淤外棄量非常大，這是當時來的時候的場景。

時間性

做了這么多的水環境治理，從來沒有一個項目像這個時間這么緊張。2017年4月下旬正式開工，當年的12月31日要完成合同中約定的消除黑臭。第二年1月份接受了建設部專家的督查，同年5月份中央環保調查組來專項督查，2018年12月31日聯合水質調查，項目水質達標。在短短250天里面，實現河道黑臭消除的目標，通過第一次管網專家評定。

動態性

大家都覺得這個工程是提前規劃很好的，但是事實上由于福州水系一半為感潮河，受閩江潮汐控制，局部河段污水因頂托、往復難以排出。所以整個建設過程當中都是同時設計、同時施工，同時調整，調整量之大也是我們這么多水環境項目里第一次遇到。

我們在整個管理過程當中堅持了問題導向和目標導向。問題就是要重點解決污染源，目標導向就是以每一個督查考核的節點作為我們行動計劃安排的指針。以核心問題解決和階段目標達成為導向，合理安排工程實施內容及施工工序。同時合理分配投資，優化資金使用效率，以最經濟的方式達到水質考核目標。

這個項目具有高度復雜性，考核緊迫性，是福州治水模式的全新實踐，是南方河網城市水環境治理的全新探索，“難度最大”。實施過程當中，隨著PPP熱潮的退去，國家收緊了投資的規模和提高融資的難度以后，整個的融資難度在這過程當中發生很大的變化。同時，建設成本在不斷地增加，這就給投資商帶來一個新的考驗，如何控制投資風險與盈利目標。在這樣一個開放式環境下，項目的各個參與方，包括政府和所有參與企業對這個項目都非常的“焦慮”。

從投資、技術、融資、建設、運營這五個環節怎么看待黑臭水體治理。

首先是技術目標，技術要全程支持和管控。在融資方面技術要策劃，怎么樣以最小的投資，最小的成本來完成這個項目。在建設過程當中技術不斷地優化方案，不斷地因地制宜，根據實際情況解決問題。最后是運營，技術的支持是運營能夠穩定提高的根本保障。

在過程當中為了完成階段性的達標，哪個措施是最起作用的，時間上又是最節約的，按照這樣的優先順位，把15項工程重新進行排列，重新編制工程的計劃。同時，對達標影響比較小的，過程中已經完工的部分交到運營去完成，比如一些截污、景觀。我們根據剛才那個原則分為關鍵工程、重點工程和提升工程這樣三個不同種類，制定了一河一策、總量控制、重點治理的原則。

通過這個可以看到下面是以打鐵港、三捷河為案例，隨著我們措施的投入。第一道防線是2018年的1月份第一次考核，污染物明顯降低。隨著后續措施的落實，污染物持續降低，到了去年10月份我們已經能夠滿足考核要求。

通過以上的努力，2018年1月份我們順利通過住建部專項督查，5月份和10月份也通過中央環保組的督查。

每一次在我們覺得絕望的時候，福州市政府都會給我們發一封表揚信，讓我在集團匯報的時候非常有面子，在申請公款的時候非常順利，所以我覺得表揚信是成本最低，效果最好的一種方式。

給大家看看治理前后的對比。當初剛來的時候我覺得這不是水，這是漿狀的流動物，在岸邊站5分鐘會頭疼。

這是地方電視臺和中央電視臺采訪市民的表情，我覺得市民的口碑是我們環保工作者的豐碑。

進入今天的重點，現在這些河道基本上治理完畢，馬上要進入到運維階段。通過這些年的經驗積累，我們提出“三分建、七分管”。如果說治理前河道生過大病，我們可以認為這一次的治理是一次大型的外科手術，福州的河道大病初愈。未來要不要化療、放療，要不要請中醫進行調養，恢復它的生態和活力？我覺得這是必須的。

首先，我們說管網，這次臨河200米以內的管網基本上解決了。但是更遠的城市主干管還有毛細血管，包括未來城市開發帶來新的用地性質和形式的變化，這些都給管網帶來極大挑戰。管網是一個長期的、艱苦、細致的問題，而且是一個看不見業績的良心工程，需要通過很長的時間去解決它。

另外一個，就是我們要打造全流域運維方式也需要時間，需要繼續增加投資去解決它。

同時，我們通過智慧水務針對不同運行水位和不同天氣狀況下（包括晴天、陰天、下雨）的全情景制定了11種調度方案。但是這些也需要實踐去摸索、總結，需要大數據最后給我們提供一個更加合理的方式。

另外，我們說中西醫結合之后患者自身的覺悟非常重要，我們認為患者如果是河，他的覺悟就是整個城市的覺悟。市民對環保，對河道的重新認識，是保證“長制久清”的重要條件。因此，環保教育也是必不可少。這是在廣東江門政府專門撥款也劃了一塊地做了環保教育展廳，主要講這條河的前世今生和未來，針對人群主要是中小學生。

同時，我們還認為合理的運維成本與收益是持續穩定的河道運行根本和保障。如何能夠建立政府與企業之間的基于實際效果的合理成本核算和付費機制，徹底改變“重建設，輕運維”的現狀，同時提倡全生命周期的“提標改造式”運維方式，是關鍵問題。也就是說，過一年或兩年，我們對治理的河道進行復檢，再根據當時的新情況，以最小的成本精準施策，不斷提升河道的改造水平。

另外，合理的運維成本和收益之間的關系。政府要求不斷變化，服務內容不斷調整，各種成本也在不斷增加，如何建立一個動態的按照績效付費的調價機制是一個問題。未來自然狀況不斷變化，人民群眾對美好生活的要求也在不斷地提高，所以這些都應該綜合地考慮到運維成本，建立一個動態機制。

總結一下，從點源到面源的擴展，實現全流域污染的持續削減。從旱季到雨季的全情境運維，實現污染負荷全年有效控制。從政府監管、企業主責到公共參與，實現全社會參與的運維。從合理的運維成本核算到動態調價機制，實現生態效果的長效保障。最后以以及介入式全生命周期的提標改造式的運行不斷推進水環境治理的效果，這就是我們認為的運行績效的全生命周期的統籌保障。