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信息越公開,維護(hù)權(quán)益越有力

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日期：2009-08-17  作者：徐琦

湖南省瀏陽市鎘污染事件經(jīng)媒體充分報(bào)道后，有關(guān)問題迅速得到處理，涉案的長(zhǎng)沙湘和化工廠被永久關(guān)閉，相關(guān)責(zé)任人受到懲處。這種“亡羊補(bǔ)牢”式的處理方式，雖然在客觀上解決了違法排污企業(yè)繼續(xù)作惡的問題，但是，考慮到鎘污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、群眾身體健康、精神和經(jīng)濟(jì)上造成的既定損失，不能不說是一種莫大的遺憾。
亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。痛定思痛，痛何如哉！為什么這樣一個(gè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)的企業(yè)，鬧得當(dāng)?shù)乩习傩铡坝械夭荒芊N，有糧不能吃”，竟然在數(shù)年后才得以“正法”？
一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問題是，環(huán)境污染正在造成巨大的損失并嚴(yán)重傷害著老百姓的身心健康，我們無法再僅僅滿足于亡羊補(bǔ)牢式的事后懲處，而必須趕在羊未亡前捕到狼。也就是說，要從問題的源頭入手，防患于未然，避免悲劇再次發(fā)生。
一直以來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)被人們當(dāng)作事前預(yù)防、防止污染產(chǎn)生的重要關(guān)口，但近年來卻頻頻“失守”。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理不力外，一個(gè)重要的原因就是環(huán)境信息公開不充分、不及時(shí)，致使公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力受到限制、渠道受到阻隔、積極性受到抑制。結(jié)果，在環(huán)境違法者與抗衡者的博弈中，力量強(qiáng)弱太過懸殊，公眾利益難以得到及時(shí)有效的維護(hù)。
國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，環(huán)境信息公開有利于減少污染物排放量、降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。如美國(guó)實(shí)施環(huán)境信息公開制度后，340種化學(xué)物質(zhì)排放量下降了40.5％，而印尼在公開環(huán)境信息的一年半時(shí)間內(nèi)，污染物排放量也下降了40％。
反觀我國(guó)，情況顯然難以令人樂觀。在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施一年后，兩家民間環(huán)保組織近日發(fā)布了首份中國(guó)環(huán)境信息公開評(píng)價(jià)報(bào)告。在113個(gè)被評(píng)價(jià)城市中，得分在60分以上的城市僅有4個(gè)，不足20分的城市多達(dá)32個(gè)，而113個(gè)城市的平均分僅為30分左右。
環(huán)境信息不公開和公開不充分、不及時(shí)，給一些污染企業(yè)和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。要沖破其中的“潛規(guī)則”，必須讓一切見諸于陽光之下，而途徑就是想方設(shè)法把環(huán)境信息公開制度落到實(shí)處。
環(huán)境信息公開制度對(duì)于促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管，使環(huán)境保護(hù)從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這一點(diǎn)，從之前廈門PX項(xiàng)目遷址，到近日廣州南沙石化煉油項(xiàng)目的正式遷出，都得到了充分印證。正因?yàn)榄h(huán)境信息在項(xiàng)目上馬前得以公開，公眾、人大代表和專家才有機(jī)會(huì)通過各種形式充分表達(dá)不同意見，才促使地方政府在聽取民意的基礎(chǔ)上，對(duì)這些環(huán)境敏感項(xiàng)目做出全面客觀的評(píng)估和兼顧各方利益的考量，并最終做出有利于保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的科學(xué)決策。
環(huán)境信息公開，是規(guī)范政府行為的矯正器。通過環(huán)境信息公開，讓政府接受公眾、媒體和民間組織的監(jiān)督，有利于推進(jìn)政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變，提升政府科學(xué)決策和依法行政的能力。同時(shí)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)，也可以為政府找到更多的同盟軍，及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時(shí)解決環(huán)境問題。
環(huán)境信息公開，是促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的催化劑。通過消費(fèi)者用鈔票投票，讓那些踐行綠色理念的企業(yè)浮出水面、贏得市場(chǎng)，讓存在環(huán)境違法行為的企業(yè)得到教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，從而營(yíng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促成企業(yè)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變。
環(huán)境信息公開，是有效解決社會(huì)沖突的減震儀。通過保障公眾充分行使項(xiàng)目建設(shè)、污染物排放和環(huán)境治理方面的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使得不同利益群體在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，避免產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，使污染引發(fā)的社會(huì)沖突及時(shí)得以化解。
在信息空前發(fā)達(dá)的今天，只有把環(huán)境知情權(quán)充分還給公眾，主動(dòng)接受監(jiān)督，贏得公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的理解、支持和參與，才能妥善解決好環(huán)境保護(hù)這一重大民生問題，在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。