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環(huán)境保護(hù)是重要民生問題

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日期：2009-08-12  作者：中國環(huán)境報(bào)評論員


黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)作為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生問題，給予了高度重視。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。前不久，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究座談會上明確提出，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題。把環(huán)境保護(hù)作為重要的民生問題，深刻揭示出環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)內(nèi)涵和最終目標(biāo)，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，首先在于環(huán)境保護(hù)是惠及全體人民的偉大事業(yè)。
環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基?！懊裆币辉~始見于《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計(jì)。孫中山先生則將之上升為“主義”，認(rèn)為“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命?！?br /> 環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會生產(chǎn)的基本要素，對人的影響在總體上來說具有同一性和無差別性。地不分東西南北，人無論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)得好，全體公民受益；環(huán)境遭到破壞，整個社會遭殃。
保障民生離不開環(huán)境保護(hù)，改善民生也離不開環(huán)境保護(hù)。環(huán)境的狀況和質(zhì)量，直接影響著人們的生存狀態(tài)，左右著社會的發(fā)展水平，并最終決定著國家和民族的興衰成敗。
立足于社會全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿足人們最基本的生存狀態(tài)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。即在維護(hù)人民群眾的生存條件和能力的基礎(chǔ)上，還要不斷全面提高人民群眾的生活水平，為社會成員創(chuàng)造基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展前景，并為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)境依然是不可或缺的基本要素。擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的生存和發(fā)展才能獲得更加廣闊的空間，才能在物質(zhì)水平不斷改善和提高的同時，充分享受到生活質(zhì)量的改善，感受到精神的愉悅和滿足，從而跨入更高、更良好的生活境界。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，是基于對當(dāng)前環(huán)境形勢的準(zhǔn)確判斷和深刻認(rèn)識。
發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國快速發(fā)展的20多年中集中出現(xiàn)。呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)的環(huán)境問題積聚和暴發(fā)出來，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢已影響了廣大人民群眾的生存、發(fā)展和幸福指數(shù)的提高。
環(huán)境污染威脅著人民群眾的生命與健康。生命與健康，是人民的最基本權(quán)利。民生問題隨著不同社會階段而呈現(xiàn)出不同的重點(diǎn)，人們對于民生的認(rèn)識也在不斷深化。20多年前，還處于加快解決溫飽問題、擺脫貧窮落后階段的我國，環(huán)境問題并沒有進(jìn)入民生視野；而20多年后，隨著環(huán)境問題的不斷顯現(xiàn)，以及對環(huán)境污染給生命健康造成嚴(yán)重威脅的深刻認(rèn)識，環(huán)境問題已與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等問題一樣，成為一個重要的民生問題。2007年年底，國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)對800戶家庭開展群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)同環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。近段時間連續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染事件，一次又一次地向社會發(fā)出了強(qiáng)烈的警告。湖南省瀏陽市鎘污染事件已出具的有效檢測結(jié)果顯示，2888人中尿鎘超標(biāo)509人。山東省臨沂市一家化工廠趁汛期偷排化工廢水污染南涑河流域，有毒廢水威脅流域內(nèi)50萬群眾的生產(chǎn)生活。陜西省鳳翔縣發(fā)生鉛污染事件，數(shù)百名兒童檢測出體內(nèi)鉛超標(biāo)。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞對生命與健康造成的巨大傷害中，人們深刻認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)就是民生問題。
環(huán)境污染影響著人民群眾的生存與發(fā)展。生存與發(fā)展，是民生的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)境污染對人的生存與發(fā)展帶來了巨大制約，而良好的環(huán)境優(yōu)化了人的生存環(huán)境和發(fā)展條件。幾年前淮河岸邊村民跪求治污的一幕至今仍令人記憶猶新。當(dāng)國家調(diào)查組來到淮河流域了解污染情況時，一個70多歲的老漁民跪在了面前。污染團(tuán)下泄，使他全家貸款養(yǎng)的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，傾家蕩產(chǎn)。“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊?！闭簼M了淚水的話語道出對于生存的焦慮。長期以來，一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，企圖通過高污染、高耗能的增長方式解決生存與發(fā)展問題。然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)帶來了沉重的教訓(xùn)，環(huán)境污染不僅從根本上危害了人民群眾的生存條件，使他們喪失了基本生產(chǎn)要素，也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使其陷入污染與貧窮循環(huán)的怪圈。在傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式與資源環(huán)境之間尖銳沖突產(chǎn)生的強(qiáng)烈痛楚中，人們逐漸認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)就是民生問題。
環(huán)境污染危害著社會穩(wěn)定與人民幸福。社會穩(wěn)定與生活幸福，是民生的根本目標(biāo)。環(huán)境因素和環(huán)境質(zhì)量是構(gòu)成人民生活幸福和社會穩(wěn)定的基本要素，環(huán)境污染是對穩(wěn)定與幸福的巨大危害，良好的環(huán)境則是維護(hù)穩(wěn)定和追求幸福的重要條件。在高消耗、重污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式下，雖然一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但嚴(yán)重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥響n心忡忡?！爸袊姯h(huán)保民生指數(shù)”報(bào)告顯示，公眾對環(huán)保的關(guān)注越來越集中到環(huán)境污染對人體健康和生活質(zhì)量的影響，認(rèn)為環(huán)境問題嚴(yán)重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。2007年5月太湖藍(lán)藻的暴發(fā)，更讓人們深刻意識到，僅有經(jīng)濟(jì)的增長，并不能真正給人民群眾帶來長遠(yuǎn)的富裕和生活幸福。而環(huán)境問題也由此在2008年全國“兩會”召開前夕的調(diào)查中，成為公眾聚焦的重大民生問題之一。頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，影響了社會穩(wěn)定，從而破壞了人民群眾的幸福生活。失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩(wěn)定，而沒有了穩(wěn)定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。在環(huán)境污染與穩(wěn)定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)就是民生問題。
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問題。通過積極主動的工作，把應(yīng)對金融危機(jī)條件下的八項(xiàng)措施和全國環(huán)保工作會議確定的十項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，推動環(huán)保問題的解決，就是保障、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，還因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，更是一個政治問題。
黨的執(zhí)政宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，就是要更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。環(huán)境問題直接關(guān)系著作為公民最根本權(quán)利的生存權(quán)，環(huán)境污染的“負(fù)外部性”直接威脅著公眾健康乃至生命。這無疑是重大的政治問題，它關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到政府的公信力，關(guān)系到國家的前途和民族的前景。當(dāng)前，改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，同時也是社會矛盾的高發(fā)期。環(huán)境污染已成為導(dǎo)致社會不公、誘發(fā)矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、削弱政府權(quán)威和公信力、抵消改革開放和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得的成果。對于這一問題，各級黨委、政府必須高度重視，保持清醒認(rèn)識，以最廣大人民利益為環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)愛最廣大人民的生命健康，服務(wù)最廣大人民，解決最廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，滿足人民群眾不斷增長的環(huán)境質(zhì)量需要。
環(huán)境保護(hù)是一個重要的民生問題，不僅被歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的無數(shù)事實(shí)所證明，日益成為全社會的共識，成為擺在我們面前的重大課題。只有從源頭控制和解決環(huán)境問題，才能有效地保障和改善民生，為全面解決民生問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在執(zhí)政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。將環(huán)境保護(hù)作為保障與改善民生的重要內(nèi)容和緊迫需要。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的突出環(huán)境問題作為重要任務(wù)。要以污染減排為抓手，將確保飲水安全作為重中之重的首要任務(wù)，保障人民群眾的生存和生活環(huán)境權(quán)益不受損害。
在發(fā)展思路上，必須處理好財(cái)富增長與改善民生的關(guān)系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設(shè)生態(tài)文明，通過建立和鞏固有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活體系，促進(jìn)社會財(cái)富的有效積累，實(shí)現(xiàn)民生改善。
在服務(wù)社會上，必須處理好維護(hù)權(quán)益與發(fā)展民生的關(guān)系。要正確行使國家賦予各級地方政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，通過科學(xué)規(guī)劃與決策，合理有效地配置環(huán)境資源，將環(huán)境作為人民群眾共同擁有的財(cái)富，確保廣大人民群眾能夠依法享受環(huán)境資源及其帶來的福利。要全力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和執(zhí)法，支持環(huán)保部門依法行政，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益；依靠最廣大人民，尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和主動性，建立健全公眾參與的體制與機(jī)制，推動公眾參與環(huán)境保護(hù)不斷深入，使廣大人民群眾能充分享受到改革開放和發(fā)展帶來的成果，在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵，抓不好環(huán)境保護(hù)，改善民生就無從談起。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，就要正確處理人與自然環(huán)境的關(guān)系，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害，建立起既不斷提高人們的生活質(zhì)量和水平，又符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，從而構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的社會制度和發(fā)展形態(tài)。
環(huán)境就是財(cái)富。保護(hù)環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。