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雙升雙降動(dòng)力從何而來(lái)?

山東完善制度建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,提高治污水平

2008年，山東省60條主要河流化學(xué)需氧量平均濃度下降19.4％，氨氮平均濃度下降34.0％，實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.4％，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率達(dá)到84％，實(shí)現(xiàn)了“雙提高”。
“雙降雙升”的動(dòng)力從何而來(lái)？山東省環(huán)保廳巡視員張曉東告訴記者，去年全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善和污染源達(dá)標(biāo)排放3個(gè)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)辦法”和聯(lián)動(dòng)查處制度，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，集中解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，有效促進(jìn)了治污減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管制度化、經(jīng)常化
山東省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取定期旬查與不定期暗查相結(jié)合、日常監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、上級(jí)督辦與下級(jí)查處相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管制度化、經(jīng)常化、數(shù)字化。
淄博、東營(yíng)等市專(zhuān)門(mén)成立了夜間值班巡查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全天候、環(huán)境執(zhí)法全覆蓋；聊城市自我加壓，除國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)外，還將71家市控排污企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍共進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查30多萬(wàn)次。
同時(shí)，為及時(shí)查處在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放行為，山東省嚴(yán)格實(shí)施《全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)查處制度》。省、市、縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心如果發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)兩天內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，縣級(jí)要轉(zhuǎn)交市級(jí)處理；對(duì)3天內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，市級(jí)要轉(zhuǎn)交省級(jí)處理；對(duì)非客觀原因連續(xù)3天以上超標(biāo)排放的，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)將直接介入進(jìn)行調(diào)查處理。基層縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要將每月查處情況于下月3日前報(bào)告市級(jí)環(huán)保局；市級(jí)環(huán)保局要于下月5日前報(bào)告省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)匯總；省環(huán)保廳每月將環(huán)境違法及查處情況通報(bào)全省。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)解決突出問(wèn)題
為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，山東省深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)檢查解決日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題。2008年，省政府先后組織了3次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由副省長(zhǎng)總帶隊(duì)，省委組織部等負(fù)責(zé)人參加，兵分十路，對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。
按照山東省的統(tǒng)一部署，全省17市也積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。去年全省共出動(dòng)檢查人員11.4萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)近6萬(wàn)家(次)。此外，山東省還積極開(kāi)展了重點(diǎn)流域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治，夏秋兩季秸稈禁燒專(zhuān)項(xiàng)檢查。
針對(duì)一些邊界地區(qū)和偏僻地方還存在環(huán)境死角的問(wèn)題，山東省組織全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)可能死灰復(fù)燃的“土小”企業(yè)進(jìn)行了集中整治，共取締“土小”企業(yè)674家，取得了明顯成效。
強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管
為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的監(jiān)管，山東省發(fā)意見(jiàn)、出方案，明確了省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)和任務(wù)，去年9～12月份，全省共對(duì)34個(gè)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。
目前，山東省有15個(gè)市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區(qū)巡查和建設(shè)項(xiàng)目日常檢查。濟(jì)南市嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制，不斷深化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，有些縣(市、區(qū))環(huán)保局還在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了環(huán)保所及專(zhuān)職環(huán)境監(jiān)察員。青島市制定了一系列文件，形成了從接收登記到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的程序化管理。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制
生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及農(nóng)、林、水等眾多部門(mén)，山東省各試點(diǎn)地區(qū)積極構(gòu)建“以環(huán)保部門(mén)為主體、各部門(mén)密切配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。
同時(shí)，山東下發(fā)一系列文件，要求第二批試點(diǎn)的臨沂市、萊蕪市、龍口市、臨朐縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制試點(diǎn)實(shí)施方案，完善監(jiān)察工作制度，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，增加資金投入，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
張曉東告訴記者:“今年，全省環(huán)境執(zhí)法工作要加強(qiáng)創(chuàng)新，加大力度，加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力將環(huán)境監(jiān)管工作提高到一個(gè)新水平。”