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心存僥幸違法排污何時止?

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日期：2009-08-20  作者：文雯

山東臨沂億鑫化工有限公司惡意偷排廢水，造成當地南涑河及下游部分河段突發性砷化物超標，嚴重威脅了江蘇省邳州市民生命健康。更令人費解的是，事件發生時耗資1000萬余元的含砷污水治理工程剛投入運行不到3個月。而此前，江蘇常州武進也出現700噸有毒廢液直排太湖河道的污染事件。企業偷排已經不是偶然事件，各地為了打擊偷排行為，采取了許多手段，處罰也更加嚴厲。但是為何仍有企業心存僥幸明知故犯？一方面是由于企業守法觀念淡薄，另一方面是違法成本低，而后者則是主要原因。
追求利潤最大化是企業的天性。為了追求經濟利益，一些企業往往以停止治污設施運行來降低生產成本。以一家年產過5萬噸的造紙企業為例，每天運行治污設施的成本近6萬元。這就意味著，如果減投藥物、停止設備運行或偷排污水一天，企業將得到不小的“收獲”，這是造成企業偷排的根本原因——能偷排一天就多賺一天。
地方保護為偷排企業撐起了一把保護傘，也助長了企業的“僥幸心理”——即使被抓住，也不一定會受到應有的懲罰。為了經濟增長，一些地方政府對企業特別是利稅大戶總是百般呵護，把放松環境監管、降低環保要求作為引來項目、留住企業的條件。企業偷排行為被發現后，地方政府千方百計為其開脫責任，為其辯護。地方政府之所以敢這么干，就是由于我國現行制度對地方政府環保失職的督察以及責任追究、處罰力度不大且不到位。如此一來，地方政府和企業都能以比較低的成本獲得比較高的收益，這是偷排行為難以根絕的重要原因之一。
在國外，環保部門如果發現政府在保護環境方面失職且造成危害，會毫不手軟地處以重罰。1998年和1999年，針對1996年奧運會主辦城市亞特蘭大的城市生活污水處理系統對當地河流造成的嚴重污染，美國環保局采取了嚴厲的懲罰性措施，亞特蘭大市被處罰320萬美元。除此之外，亞特蘭大市還必須按照行政命令的要求，用巨資更新和改善城市的污水處理系統。這也是美國歷史上最大的一起由美國環保局按美國《清潔水法》對一個大城市的處罰。如果我國環保部門也能給地方政府開出這樣的罰單，企業偷排行為肯定會大大減少。
目前，我國對違法行為的處罰力度不足以遏制企業偷排的沖動，即使沒有地方政府的保護傘，一些企業也會想方設法偷排。按照我國新修訂的《水污染防治法》規定，企業違法排污，環保部門最多罰款是100萬元。如果一家企業偷排污水獲得的收益遠遠超過100萬元，那么100萬元的罰款是不會讓他感到心痛肉痛的。何況在很多情況下，對偷排行為的處罰遠遠低于這個額度。
當前，各地急需鏟除偷排行為的產生土壤，要加大對違法排污行為特別是惡意偷排企業的處罰力度，大幅度提高違法成本，不但要讓企業無利可圖，而且要讓它們因此而蒙受巨大損失，直至依法制裁。