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浙江出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)意見
二氧化硫排放權(quán)有償使用和交易在全省試行

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日期：2009-08-17  作者：趙曉

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 趙曉 杭州報(bào)道 《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)日前出臺(tái)，為浙江省全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易創(chuàng)造了條件。
浙江省此次提出的《意見》定位于試點(diǎn)探索，因此規(guī)定較為原則，也具有較大的開放性。《意見》明確，化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易先在浙江省太湖流域和錢塘江流域試行，其他流域的市縣，經(jīng)省環(huán)保、財(cái)政部門同意后也可列入試點(diǎn)；二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易則在全省范圍內(nèi)試行，省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)工業(yè)排污單位和需要新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位，可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易，其中，總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤電廠的排污權(quán)有償使用和交易由省環(huán)保廳直接管理，其余的由屬地環(huán)保部門管理。
《意見》分別確定了一年、兩年、三年不同階段的工作目標(biāo)，到2012年前要完成試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的交易市場(chǎng)。
《意見》要求在3個(gè)方面力求規(guī)范。一是要規(guī)范初始排污權(quán)分配。將區(qū)域排污總量公平合理地分配到合法排污單位，并通過(guò)核發(fā)排污許可證明確規(guī)定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。二是要形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)作有效的交易模式。浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震介紹，將初步確定一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)并存的模式，形成一級(jí)市場(chǎng)由政府定價(jià)、二級(jí)市場(chǎng)由市場(chǎng)定價(jià)的交易機(jī)制。三是要建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)政府可以儲(chǔ)備一定量的排污權(quán)，用于保障重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的調(diào)控。
在配套措施方面，徐震表示，浙江省將出臺(tái)10項(xiàng)規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部管理規(guī)程，作為整個(gè)體系的支撐。在三級(jí)交易平臺(tái)中，浙江省將設(shè)立交易中心，主要承擔(dān)信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，設(shè)區(qū)市可依托現(xiàn)有的事業(yè)單位建立交易平臺(tái)，縣一級(jí)在試點(diǎn)期間可暫不設(shè)立交易機(jī)構(gòu)。排污權(quán)交易方面，二氧化硫交易由省交易中心統(tǒng)一操作，化學(xué)需氧量交易由省或設(shè)區(qū)市交易機(jī)構(gòu)操作。