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建立完善跨省界斷面考核制度 大力推進重點流域治污
——環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制訂下發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》答記者問

日期：2009-05-21  作者：中國環(huán)境報記者 周文穎

國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部制訂的《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，從印發(fā)之日起施行。環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問。
問:請介紹一下《辦法》出臺的背景？
答:為進一步加強重點流域水污染防治工作，“十五”以來，國家在淮河流域進行了水污染防治責(zé)任考核試點。2004年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)保總局在安徽省蚌埠市召開了淮河流域水污染防治現(xiàn)場會，并受國務(wù)院委托與淮河流域四省政府簽訂了《淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(2005~2010年)》(以下簡稱《責(zé)任書》)。自2006年起連續(xù)3年，會同國務(wù)院有關(guān)部門組成評估組，對淮河流域四省政府《責(zé)任書》年度目標(biāo)落實情況進行了考核評估，量化打分排序，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會進行了公告。在此機制的激勵下，淮河流域四省政府高度重視治污工作，按照《責(zé)任書》的要求，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，扎實推進淮河流域水污染防治工作，治污工作取得了較大的成效。截至目前，淮河“十五”、“十一五”規(guī)劃項目的完成率分別為85％和53％，均分別高于其他重點流域68％和27％的平均水平。考核試點以來，在流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，淮河總體水質(zhì)不僅沒有惡化，而且持續(xù)改善。淮河流域試行治污責(zé)任考核的實踐表明，通過考核并實行公告制，可以有效推動地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決環(huán)境保護的熱點、難點問題。為促進地方政府落實轄區(qū)水污染防治責(zé)任制，切實推進水污染防治專項規(guī)劃的實施，在借鑒淮河評估試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，在充分調(diào)研和聽取地方政府意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，研究制訂了《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》。為切實推動規(guī)劃任務(wù)的落實，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部等6個部門聯(lián)合制訂的《辦法》。
問:制定《辦法》有何重要意義？
答:《辦法》規(guī)范了重點流域水污染防治規(guī)劃考核工作，加強了對地方政府專項規(guī)劃實施情況的監(jiān)管，將有利于促進地方政府落實轄區(qū)水污染防治責(zé)任制，推動地方政府落實專項規(guī)劃確定的各項任務(wù)，加快規(guī)劃實施，切實改善出境斷面水環(huán)境質(zhì)量；有利于分清流域上下游的責(zé)任，調(diào)動地方治污的積極性，結(jié)合本地實際，有針對性地采取防治水污染的對策和措施；有利于形成齊抓共管的治污局面，促進地方政府組織各有關(guān)部門，加強配合，聯(lián)合治污，解決水環(huán)境保護中的熱點、難點問題。特別是在當(dāng)前國際金融危機仍在蔓延的形勢下，《辦法》的出臺，還將有利于地方政府提高對水污染防治工作的認(rèn)識，加大治污工作力度，落實各項治污措施，加快規(guī)劃實施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。
問:《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？
答:《辦法》適用于對淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、太湖、巢湖、滇池等水污染防治重點流域共22個省(區(qū)、市)人民政府實施相關(guān)專項規(guī)劃情況的考核。《辦法》將水質(zhì)指標(biāo)和治污項目指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，其中水質(zhì)指標(biāo)70分，主要考核跨省界斷面、湖區(qū)(水庫)斷面及重要支流斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率；項目指標(biāo)30分，主要考核水污染防治項目完成率。
問:規(guī)劃實施情況考核工作與現(xiàn)行的主要污染物減排考核工作有什么關(guān)系？
答:現(xiàn)行的主要污染物減排考核與規(guī)劃考核工作相輔相成、相互補充，前者注重過程和手段，后者注重結(jié)果。減排考核體系主要考核各省級人民政府化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排完成情況，其中的化學(xué)需氧量考核不足以全面反映流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。為全面建立環(huán)境質(zhì)量考核體系，我們制訂了《辦法》，根據(jù)不同河流、湖庫特點，對有關(guān)跨省界斷面、湖庫斷面和環(huán)湖河流斷面的化學(xué)需氧量、氨氮(總氮)、總磷等指標(biāo)進行全面評估，用水環(huán)境質(zhì)量變化程度來綜合反映重點流域地方政府的治污效果，評估結(jié)果更易于被公眾理解和認(rèn)知。
問:規(guī)劃實施情況考核由哪些部門負(fù)責(zé)？
答:重點流域各省(區(qū)、市)人民政府是實施各專項規(guī)劃的責(zé)任主體，按年度對轄區(qū)規(guī)劃實施情況進行自查。環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢χ攸c流域各省(區(qū)、市)規(guī)劃實施情況進行考核，考核評估結(jié)果于每年5月底前向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公告。
問:對重點流域各省(區(qū)、市)人民政府規(guī)劃實施情況的自查報告有哪些要求？
答:重點流域各省(區(qū)、市)人民政府按年度對規(guī)劃實施情況進行自查，自查情況除水質(zhì)指標(biāo)和項目指標(biāo)外，還包括治理項目投資完成情況、排污單位廢水綜合達(dá)標(biāo)排放率、城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率及收費、飲用水水源地保護、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行及聯(lián)網(wǎng)情況、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況等。自查情況于次年2月底前報送環(huán)境保護部，同時抄送國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部。
問:對于考核結(jié)果有哪些獎懲措施？
答:考核結(jié)果分為好(80分以上)、較好(70~80分)、一般(60~70分)、差(60分以下)。考核結(jié)果為差的，視為未通過考核。對考核結(jié)果為好的，有關(guān)部門優(yōu)先加大對這一地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)支持力度。對未通過考核的，環(huán)境保護部將暫停這一地區(qū)相關(guān)流域新增主要水污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，未通過年度考核的省(區(qū)、市)人民政府需在30天內(nèi)向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門。對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門將按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省(區(qū)、市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

來源：中國環(huán)境報